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西北大学校内管理体制改革总体方案
党发（1999）第017号
改革开放以来，在党委的领导下，广大师生员工团结一致，密切合作，抓住机遇，积极探索，在全省率先迈出了改革的步伐。以联合办学、校内人事分配制度改革、"211工程"建设为标志，学校各项事业取得了较大的发展，整体工作迈上了一个新的台阶。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，"科教兴国"和"教育奠基，科技兴陕"战略的实施，为保证"211工程"建设目标的实现，进一步深化校内改革已刻不容缓、势在必行。
当前制约学校发展的主要问题是：教育思想、教育观念相对滞后，学科特色优势不明显，缺乏竞争力；专业结构不能完全适应经济和社会发展的需要。教学内容和课程体系陈旧，教学方法与教学手段落后，教学水平存在着滑坡的潜在危险；科研力量分散，高水平成果少，技术开发能力弱，科研经费增长幅度不大；面向社会自主办学竞争力不强，筹措经费能力差；内部管理体制、运行机制等不能适应事业发展的需要，缺乏生机和活力，在一定程度上影响和束缚了教职工的积极性，影响着学校办学效益的提高和总体功能的发挥。
这些问题表明，学校改革与发展的任务相当艰巨繁重。解决这些问题和矛盾的唯一出路是进一步深化改革。当前，整个国家的改革形势，为学校改革创造了较好的客观条件和外部环境。全校各级领导和广大教职工要进一步解放思想、转变观念，认真研究，精心运作，把改革推向深入。
一、改革的指导思想和工作方针
西北大学改革的指导思想是：以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和社会主义办学方向，主动适应国家经济建设和社会进步的需要，适应社会主义市场经济体制的要求，遵循教育发展规律，从学校实际出发，以是否有利于增强办学能力和提高办学效益；有利于提高教学、科研水平和培养适应现代化建设需要的高质量人才；有利于调动广大教职工的办学积极性，改善师生员工的学习、工作、生活条件为衡量标准。坚持规模、结构、质量、效益协调发展，正确处理改革、发展、稳定的关系，探索出一条地方综合大学改革与发展的新路子。
改革的工作方针是：勇于创新，积极稳妥；统筹规划，分步实施；扎实工作，注重实效。
二、改革的总体思路和目标
―――以转变教育思想、教育观念为先导，充分发动和依靠广大教职工，进一步解放思想，更新观念，树立开放、竞争的观念，效益、效率、质量的观念，增强紧迫感、危机感、责任感。
―――以学科建设为龙头，进行学科结构的重组和优化，以重点学科和博士点为主干，促进全校范围内相关学科的联合，促进学科相互的交叉和渗透，形成新的学科生长点，逐步建立跨学科的由带头学科、支撑学科、相关学科组成的学科群。
―――以培养人才为中心，深化教学、科研改革，进一步提高教育质量和学术水平。
―――以有利于促进学科群的形成和发展为原则，构建校、院、系分级管理新体制，统筹规划、积极推动、分步实施。
―――以推行工作目标管理责任制与工资总额动态包干相结合为重点，进行人事分配制度的改革，建立新的运行机制。机关转变职能，精简机构，压缩人员。
―――积极推进后勤、产业、财务、成教改革，减少事业编制，讲求经济效益，建立筹款机制，增强学校经济调控能力。
计划用三年左右的时间，通过深入、系统和配套的改革，努力探索和初步建立一套适应社会主义市场经济、符合教育发展规律、符合我校校情的管理体制和运行机制。基本完成学科结构的重组与优化，专业结构趋于合理，建立起校院系分级管理为基本框架，机构设置精简、人员结构合理、高效运行的学校管理体系。竞争激励、优胜劣汰、按劳分配原则得到充分体现，产业按现代企业制度运行、后勤向社会化迈出较大步伐，学校工作效率和办学效益明显提高，教职工思想稳定、收入增加、工作积极性提高，学校事业得到发展。
三、改革的主要内容
(一)学科建设
基本思路：根据经济建设、科技进步和社会发展的需要，认真研究我校学科优势与发展重点，搞好学科结构的优化与重组，继续本着保护基础，发展应用，扶植新兴、突出重点、办出特色的方针，努力提高学科整体水平。
主要内容：
1、理顺学科管理体制，强化学科培植意识。学校成立学科建设领导小组，明确专门办事机构，审议学科建设的指导方针和建设规划；制定学科建设的管理制度和办法；定期对重点学科进行检查、评估，实行滚动管理；确定目标，制定措施，协调各方面力量，做好国家重点学科、博硕士点等的申报准备工作。
2、调整学科结构。处理好新老学科、重点与一般学科、基础与应用学科之间的关系，在保护加强基础与优势学科的同时，采取措施，大力促进校内相近或相关学科之间的联合与合作。促进文理渗透、理工结合。以带头学科、支撑学科、相关学科为构架，逐步组建学科群。根据未来经济建设和社会发展对人才的需求，积极扶植并加速发展应用技术学科和新兴交叉学科。形成学科专业优势，最大限度的争取教育市场，获取在区域经济和社会发展中的战略地位。
3、改进重点学科建设工作。建设好现有的国家重点学科和省级重点学科，力争使3-4个省级重点学科达到国家学科标准，力争申报成功数个新的博士学位专业点和一级学科博士学位授予点。认真落实"211"重点学科建设方案。对重点学科建设进行投入产出评估，努力提高学科建设资金的使用效益，对重点学科实行滚动管理，定期检查评估，扶持汰劣。
4、优化学科队伍。下大气力组建学科队伍，通过培养引进、派出、设岗评聘等多种途径，培养和选拔一批年轻学术带头人，实现学科队伍年龄结构、知识结构、专业结构、职务结构的整体优化。要给优秀青年教师定目标、压担子。加强对外宣传，开展国内外学术交流，提高中青年学术骨干的业务水平和知名度，促进中青年学术带头人的产生。要进一步采取措施，以较为优厚的待遇，良好的工作环境，稳定学术带头人和学术骨干，稳定优秀人才，确保学校有一支有活力和高水平的教师队伍。对在教学、科研等方面取得重大成果，做出突出贡献的教师要给予重奖和重点扶持。
(二)校内管理体制改革
基本思路：结合学科建设、专业调整，逐步建立和完善校、院、系分级管理体制。转变职能，下放事权、财权，实行工资总额动态包干与工作目标责任制相结合。改革用人制度，促进人员合理流动和人力资源优化配置，促进学校建立自我约束、自我发展、自我激励的管理体制和运行机制。
主要内容：
1、建立和完善校、院、系分级管理体制，从学科建设出发，以学科群或相近学科为基础建院，发挥多种学科的综合优势，优化资源配置。构建学院要统筹规划，分步实施，学院组建后要重新调整各级管理权限和职责，学校宏观调控决策，学院为办学和管理实体，各系组织教学和科研工作。
2、精简机构，理顺管理体制。精简归并机关机构；按照精简高效的原则明确划分机关各职能处室的管理职责，确定领导干部职数；把一般业务单位从管理部门中分离出来，压缩机关人员编制；健全管理工作程序，提高办事效益；转换职能，增强服务意识。
3、加强编制管理，优化人员结构。压缩非教学人员，减少人浮于事和人才浪费的现象，努力提高办学效益。在98年上半年定编的基础上，在机构改革和专业调整后再次核编。按教学、科研、管理、后勤、产业实行分块管理和人员分流，逐渐加大人员分流比例，对符合条件的单位实行自收自支。
4、深化用人制度改革。全面落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，改进和加强对领导班子和领导干部的考核，建立干部能上能下、能进能出的新机制。专业技术职务评聘逐渐由以往指标控制改革为岗位控制，根据按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理的原则，加强职务评审、聘任、考核与聘后管理。评审条件进一步规范化合理化，加强可操作性、公开性、公平性。推进转岗分流，建立校内人员流动和待业机制。
5、深化分配制度改革，建立激励机制。以工资总额或人员经费包干为手段，实施目标管理，院系制定年度目标管理任务，学校根据其任务的多少、产出的大小下达相应的编制与经费，奖勤罚懒。在工资包干额度内，包干单位具有相应的人事、分配自主权，把教职工完成任务定额情况真正与本人实际利益挂钩，形成校内经济分配的良好机制，增强办学活力，改善教职工生活待遇。
(三)教学改革
基本思路：以调整和优化专业结构为切入点，积极推进以人才培养模式、教学内容和课程体系、教学方法、教学管理制度等为内容的教学改革，建立既能够符合现代教育教学规律，适应未来科技、经济和社会发展趋势，又体现西北大学特色的人才培养机制和教学运行机制。
主要内容：
1、优化专业结构。结合教育部进行的专业目录修订，对我校现设专业进行调整，进一步优化专业结构，拓宽专业口径和服务面向；在提高基础学科专业办学水平的同时，面向区域经济和社会发展需要，大力加强应用技术学科专业，简称一批特色专业，为学校的长远发展奠定良好的基础；在招生体制上，从1999年起逐步推行按系科招生。
2、改革人才培养模式。确立在加强素质教育基础上实行专业教育的人才培养模式，将素质教育的思想贯穿在人才培养的整个过程中；同时，注重学生个性发展及创新能力的培养，在人才培养方案中，将任意选修课的比例扩大到30%以上。
3、加强教学内容、课程体系、现代化教学方法和手段的改革。利用教学基金，采取设立校级面向21世纪教学内容和课程体系改革计划、重点课程建设计划等形式，建立现代教学内容和课程体系，引入和探索CAI、CAD、多媒体教学等现代教育技术，形成一批符合现代教育规律、体现21世纪人才培养需要的研究和改革成果。
4、进行教学管理体制的改革和创新。在公共基础课试行主讲教师制，实现教师竞争上岗；修订现行教学管理制度,逐步完善学分制、重修制和主辅修制，逐步建立以学生为主体、教师为主导的开放式、引导性的教学管理体制，完善教学质量监控保障体系。
5、积极推进研究生教育的改革和发展，按照国家经济建设和产业结构调整以及科技教育发展的趋势，调整研究生教育的学科、专业结构。加强导师遴选工作，注重中青年导师的选拔，完善导师责任制。积极推进研究生教学、科研与产业的结合，建立研究生培养质量和学位授予质量评估体系，争取早日设立研究生院。
6、积极改革成人教育。成人教育以增强学校办学活力为宗旨，试行"一校两制"。集中优势力量、发挥规模效益，加强对非学历教育的统一领导和统一管理；学历教育要改革教育模式，探索符合成人教育特点的多种教育形式，规范教学管理，提高教育质量；要结合社会要求，开展各种形式的继续教育，积极开展高等职业教育，组建高等职业技术学院。
（四）科研改革
基本思路：通过统筹规划，调整结构，突出重点，发挥优势，实施"稳住一头，放开一片"的方针。稳定和加强我校具有传统优势的基础性研究和高新技术研究，放开和重点加强应用技术开发研究与科技成果转化，切实把科研工作重点转向经济建设主战场。
主要内容：
1、体制改革。逐步建立在学科群（学院）领导下的系、所、室、中心等研究体制，在若干有优势和实力的研究领域，建立专、兼职相结合的精干队伍，承担重大科研任务和出高水平的重大成果，进行高层次人才培养和学科建设。
2、队伍管理改革。对基础与高技术研究队伍，分层次实行动态管理。以国家基地和重点实验室为主体，全校稳住约150人的核心队伍，人员从承担省部级以上重大基础与高技术项目的主要骨干中产生。每年根据多承担项目级别、经费等确定编制，同时，加大对其科研成果奖励的力度。对应用研究、科技开发和技术服务队伍，按承担科研任务的级别、经费等确定其编制。在从事应用、开发、技术服务的专职机构中，推行效益工资制，实行科研任务与工资挂钩，将人员工资的50%与科研业绩挂起钩来。科研项目管理实行课题组长负责制，完善课题成本核算办法。
3、推行重大项目的管理制度。对于教师中承担重大科研项目人员，学校将根据承担项目的级别、经费等指标核算项目骨干编制，其项目骨干人员在项目任务书规定的年限内，主要精力可用于完成所承担科研任务。
4、强化科研目标责任制。每年根据学校科研发展规划目标，将目标任务下达各院、系、所、中心等，目标任务完成情况和单位年终考核经济利益挂起钩来。制定专职科研人员、教师科研工作量考核办法，按照专、兼职科研任务要求对其进行业绩考核。考核情况作为个人晋升职称和工资奖酬分配的依据；对于在科研发展各个环节中做出突出贡献的单位和个人指定政策予以奖励。对于连续2-3年未有业绩的人员，按学校有关政策实行高职低聘或分流。
（五）产业体制改革
基本思路：按照"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的要求。理顺管理体制，改变以行政手段为主管理企业的模式；通过对现有企业的改制、改组、改造、逐步建立现代企业制度。
主要内容：
1、改革管理体制。实行事企分开，"一校两制"。建立现代企业制度所要求的管理体制，按有关规定对现有企业进行改制，在组织结构上逐步形成有限责任公司、股份有限公司和股份合作制等形式，在产权结构上逐步形成全资公司、控股公司、参股公司等形式。
2、建立和健全校办产业的运行机制，采用独立的企业人事制度、财务制度和分配制度。实行全额成本核算，利用学校的房地产、公共设施、科技成果、能源等实行有偿使用，学校加强政策支持，确保校有资产保值、增值。
3、建立高新技术为核心的科技产业，开发一批技术含量高、市场前景好的科技产品。在做好技术产品选项的基础上，集中力量办好若干个体现我校学科优势的支柱企业，逐步实现规模经营，取得良好的经济效益和社会效益。
（六）后勤管理改革
基本思路：加快后勤社会化的步伐，按照事企分开、两权分离的原则，基本分为管理、经营、服务三部分，实行小机关、大服务、多实体的运行机制，加强成本核算，讲求经济效益，堵塞漏洞，努力为教学科研和师生员工提供高效率、高效益的优质服务。
主要内容：
1、水电收费管理改革，实施全面的量化管理，各单位公用水电费下拔 ，超支不补，节余留用，最终实现无漏洞管理。
2、公房管理改革，逐步实现有偿使用，制定各单位合理用房面积，超用按价交费，少用给予奖励。缓解供需矛盾，堵塞漏洞，提高公房使用效益。
3、住宅楼物业化管理：家属楼按照物业化管理的要求运行，逐步实行有偿收费服务。
4、后勤部门用人实行全员劳动合同制，公平竞争，择优上岗。
5、管理体制改革，实现事业和企业相分离、管理与经营相分开，按后勤管理、经营、服务三大块运作，管理部门高效精干、职能完善，代表学校行使对后勤的管理权；经营部门逐步实行企业化管理；服务部门逐步由拔款服务过渡到收费服务；条件成熟后，组建后勤服务公司和后勤经营公司。
（七）财务管理改革
基本思路：全面贯彻执行财政部、国家教育部颁发的《高等学校财务制度》，《高等学校会计制度》和财政部制定的《会计基础工作规范》，加强管理，推行成本核算，并把各单位的收益分配与完成工作任务情况挂起钩来。开源节流，堵塞漏洞，提高资金使用效益。
主要内容：
1、理顺财务管理体制，认真研究解决好财务管理中集中管理与分级管理的关系，加强校内二级财务机构的管理，除校办产业之外，对全校的二级财务实行委派管理。
2、调整支出预算分配方法。预算内外资金统一安排，形成全方位的收支综合预算，逐步压缩机关经费，减少中间环节，重点向教学第一线倾斜，改变公务费、业务费分配方法、对公务、业务性支出试行按照综合定额分配至单位，由单位结合自己的实际，计划使用。
3、加强资产和负债管理，完善国有资产管理体制，统筹学校的各类资产和负债。近期加强对文物、化石、标本、古籍等薄弱环节的建帐工作。对校办产业占用资产进行界定，推进校办产业进行成本核算，保证国有资产保值、增值。
四、工作要求
深化改革是一项复杂的系统工程，涉及到思想观念的更新、机制的转变和利益的调整，任务重，难度大，政策性强，必须在学校党委的领导到下有计划有组织的推行。学校党政要密切配合，加强对改革的领导，认真研究，精心布置，牢牢把握改革的正确方向，齐心协力，步调一致，推行改革不断深入，遇到矛盾和困难时要勇于工作，敢于承担责任。要充分发挥学校的信息、咨询、审议、监督机构作用，加强民主管理、加强重大决策的前期论证工作，保证学校决策的民主化、科学化和规范化。各党总支和院、系要认真做好改革的宣传发动工作，坚决执行学校的改革方案，主动化解、克服改革中出现的矛盾和问题，保证各项改革措施落在实处。
学校成立改革领导小组，负责全校改革方案的制定、论证，实施过程中的协调，下设各改革小组负责分项改革方案的制定和组织实施。各改革小组要从学校的实际出发，精心制定好方案，广泛听取意见，要把制定方案、讨论改革的过程变为不断统一认识、动员、组织、团结广大群众积极投身改革的过程，方案一旦形成，就要坚决的分阶段、分步骤、分层次，积极稳妥地实施。
我校是地方性全国重点综合大学，地处西北，我们这样的学校，只有不断地努力进取，通过改革增强学校的综合实力，提高办学水平和办学效益，才能在全国高校的竞争中保持应有的地位，全校各级干部和教职工要有危机感，以高度的责任心，关心改革，参与改革，促进学校各项工作。
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